Le 15 décembre 2010, au campus de Natolin (Varsovie) du Collège d'Europe, s’est tenu, un séminaire de travail centré sur les politiques de sécurité intérieure et extérieure de l’UE à l’égard de ses voisins orientaux – principalement la Moldavie, l’Ukraine et la Biélorussie. Afin d’intégrer une dimension comparative au séminaire et dans un souci d’équilibre ont également eu lieu des présentations portant sur le voisinage sud de l’Union, ainsi que sur sa politique vis-à-vis de la Russie. Les intervenants étaient issus du monde académique, des administrations, des Ministères de l’Intérieur et des Affaires étrangères ainsi que des ONG, et provenaient des Etats membres de l’UE, d’Ukraine, de Moldavie, de Biélorussie et de Russie. Le séminaire a été conduit par le Dr. Kerry Longhurst.
Les discussions furent fructueuses sur divers sujets essentiels. Les participants ont pu débattre de l’intérêt des efforts de l’UE visant à renforcer le contrôle de ses frontières, et de leurs effets sur ses « relations de bon voisinage » dans la région. Les participants se sont également intéressés à la façon dont les questions de mobilité transfrontalière ont pris une place croissante dans la PEV. La discussion a permis de souligner les avancées constatées dans ce domaine, entre l’UE et l’Ukraine et l’UE et la Moldavie, et de s’interroger sur l’intérêt des Visa Facilitation and Readmission Agreements (accords visant à faciliter la délivrance de visas et accords de réadmission), qui sont devenus des outils classiques de l’UE, faisant partie intégrante de l’approche qui est la sienne à l’égard de ses voisins d’Europe orientale. Les intervenants ont pu souligner les effets très inégaux que de tels accords ont eus sur les voisins de l’UE en termes de capacités de contrôle des frontières, politique migratoire ou de capacités d’asile. Il a également été avancé que les prochains développements dans le domaine de la délivrance de visas et de la libéralisation du régime des visas ne seraient pas rapides : ils prendront la forme de progrès très limités, scrupuleusement surveillés par l’UE et ses Etats membres – la perspective d’une avancée décisive vers un régime de déplacements sans visas semble exclue. Par ailleurs, comme l’a souligné l’un des participants au séminaire, si la réduction du prix des visas et l’exonération de frais de visas sont certainement une bonne chose, elles sont aussi souvent perçues dans la région comme des dispositions n’avantageant que les élites.
Le cas de la Biélorussie, assez largement laissée de côté dans le cadre de la PEV, témoigne des opportunités que les nouveaux dispositifs de mobilité au sein de l’UE pourraient offrir aux citoyens. Des visas Schengen moins coûteux ainsi que des procédures de candidature simplifiées pour les postulants biélorusses, en parallèle au développement de nouvelles possibilités de programmes d’échanges d’étudiants, pourraient par exemple s’avérer être des outils efficaces afin de rendre le pays plus réceptif aux propositions énoncées par l’UE dans le cadre de sa nouvelle stratégie à l’égard de Minsk.
La discussion a ensuite porté sur EUBAM qui est apparu comme un dispositif exemplaire dans la région en ce qui concerne la diffusion des standards de l’UE dans le domaine du contrôle des frontières, les réformes des systèmes douaniers et la coopération transfrontalière entre organismes nationaux. Le séminaire a également été l’occasion de découvrir l’approche qu’a l’UE vis-à-vis de son voisinage sud dans ce même domaine de la mobilité transfrontalière dans lequel – vis-à-vis de l’Europe orientale – de nettes différences perdurent, et où la dimension sécuritaire tient une place plus importante.
Certaines contributions choisies seront publiées dans le cadre d’un ouvrage collectif à paraître sous la direction de Kerry Longhurst.