CADIER David - Les politiques étrangères nationales et l'action extérieure de l'Union européenne (25h)
À bien des égards, la possibilité d’une politique extérieure commune de l’Union européenne (UE) repose sur la convergence et l’harmonisation des préférences de politique étrangère des États membres. Pourtant, les études européennes ont souvent occulté la fabrique des positions nationales pour se concentrer directement sur leur coordination, sur le rôle des institutions en la matière, et sur l’action collective de l’UE. À rebours de cette tendance, ce cours se propose d’ouvrir la « boîte noire » des politiques étrangères nationales, c’est-à-dire d’analyser leur contenu, de prendre la mesure de leurs spécificités, de leurs différences et de leurs évolutions, et, surtout, d’identifier les facteurs et acteurs qui les déterminent et les influencent. Pour ce faire, il s’appuiera sur les outils conceptuels de l’Analyse de Politique Étrangère (APE ou Foreign Policy Analysis, FPA), sur des études de cas à la fois thématiques et nationales, et sur des mises en perspectives comparatives et historiques. Si la littérature académique constituera le principal support de la première démarche, pour les secondes nous nous appuierons également sur des analyses pratiques (policy-oriented) et sur les connaissances des étudiant·e·s des différents contextes nationaux européens.
Le cas des relations avec la Russie permet d’illustrer à la fois la problématique du cours et les enjeux de la question traitée. Les réponses de l’UE à l’invasion à grande échelle de l’Ukraine requièrent, pour la plupart, une convergence des positions nationales, voir l’unanimité. Or les divisions sur la question des rapports à la Russie sont légion, à la fois entre les États membres et au sein des communautés politiques nationales. Elles sont souvent caricaturées dans les débats politiques et médiatiques, résumées à un ou deux déterminants, tel la géographie ou l’histoire, qui pourtant ne permettent pas à eux seuls d’expliquer les différences et les évolutions sur la Russie, tel que le montrera le cours. Aussi, sur ce sujet comme sur d’autres, le cours s’attachera à radiographier les politiques étrangères nationales, à examiner dans le détail les orientations et les choix qui les caractérisent, ainsi que les facteurs et processus qui les façonnent. L’ambition est d’analyser, à travers le cours et les présentations, le plus grand nombre d’États membres possible. Mieux comprendre ce qui détermine les positions nationales permet, dans une certaine mesure, de les anticiper ou, a minima, de réfléchir aux perspectives et modalités de leur harmonisation. De fait, bien qu’élaborés par et pour les sciences sociales, les outils conceptuels et analytiques présentés dans le cours présentent un intérêt pratique, puisque ce travail d’anticipation et d’harmonisation est au cœur de la diplomatie nationale et européenne.
Professeur: David CADIER